【新时代新使命】深化供给侧结构性改革 补齐旅游业发展短板

        习近平总书记在党十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”党的十九大提出的深化供给侧结构性改革的任务为我国旅游业供给侧结构性改革指明了方向、提出了新的要求。

        旅游业的供给结构与一般产业的供给结构相比，具有不同的特点，主要包括游客空间位移特点，旅游需求与旅游供给综合性特点，经济产业与社会文化福利事业多重属性及与其他部门、产业、社区和区域融合发展特点，旅游市场与各种资源能力要素组合特点，驱动主体与利益相关者较多特点等。上述特点所涉及的短板问题是旅游业供给侧结构性改革的重要方面，主要包括旅游目的地公共产品与服务的供给短板问题，属于公共产品与服务，主要应由政府来负责解决。旅游产业、产品、服务体系存在缺乏综合性、多样化、多层次化、无缝衔接性等发展不平衡与不充分问题，在市场机制配置资源的背景下，这主要应由旅游企业负责解决。旅游业与其他相关部门、产业、社区、区域融合发展的体制与机制缺位问题，需要合力建设融合发展的体制与机制。旅游业核心竞争力构成要素组合体系的优化问题，需要对标先进水平以提高全要素生产率。旅游业发展主体与利益相关者有效合作及驱动体系的完善问题，要解决旅游业发展的政策、制度、标准的供给短板。

        我国旅游业供给侧结构性改革的目标体系，是指旅游业供给侧结构性改革要完成的主要任务，包括降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡，提升旅游业发展质量与效益。它既可以作为我国旅游业供给侧结构性改革的方向指导，又可以作为对旅游业供给侧结构性改革成效评价的参考指标。

        依据我国供给侧结构性改革的理论与党的十九大提出的新要求，我国旅游业供给侧结构性改革目标体系的构建要遵循下列原则：以有效解决旅游业供给侧结构存在的问题为导向；突出质量第一、效益优先原则；突出优化存量资源配置、扩大优质增量供给原则；突出绿色发展，建设美丽中国原则；突出提升发展的关键要素，加强创新力与竞争力原则；突出保障和改善民生水平，加强与创新社会治理原则。

参照世界经济论坛提出的全球旅游业竞争力评价指标，针对我国旅游业供给侧结构性改革的问题与特点，旅游业供给侧结构性改革目标体系构建要遵循的六大原则，我国旅游业供给侧结构性改革的目标体系可构建如下。

        旅游目的地公共产品与服务供给短板制约问题解决的目标，主要包括：基础设施供给短板制约问题解决的目标，公共环境与气氛营造供给短板制约问题解决的目标，市场治理供给短板制约问题解决的目标。

        旅游产业、产品、服务体系发展不平衡与不充分的完善目标，主要包括：旅游产业、产品、服务存量资源优化目标，优质增量供给扩大的目标。

        旅游业与相关部门、产业、乡村振兴、新型城镇化、社区、区域、扶贫事业融合发展的目标。例如，充分发挥博物馆、图书馆、剧院、艺术表演团体为游客提供服务的潜力，包括调整服务与表演时间以适合游客的需要；文化部门设立的发展基金，也要考虑如何支持旅游文化项目发展的需要。

        旅游市场与资源、资金、技术、组织、能力有效组合以提高核心竞争力的目标。例如，不断与国内外旅游业发展的先进水平对标，提高科学分析、预测与选择目标市场以及精准定位的能力；提高充分认识与有效利用资源的能力；提高合理融资的能力；提高认识与运用新技术与适用技术的能力；提高认识与运用现代旅游业组织方式如连锁化、联营化、品牌化、收购、兼并与重组等能力；提高创新创业能力。

        旅游业发展主体与利益相关者合作、共赢、共享的全面提升旅游业发展质量与效益的目标。党的十九大明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。因此，上述四方面目标的基础、出发点与结果应该是我国旅游业发展的主体与利益相关者合作、共赢、共享的全面提升旅游业发展质量与效益的目标。

        具体包括以下八个方面：旅游业发展主体与利益相关者的利益都要得到维护与提高；追求可持续发展的质量与效益；由法规与标准来保证提高质量与效益的行为；要追求旅游项目与线路空间布局合理的质量与效益；要追求旅游产业结构合理化与高级化的质量与效益；要追求动态的、多维度比较的质量与效益；要加强各相关部门、各相关地区综合监管与属地监管，其主要原因在于旅游业是综合性产业和由客源地到目的地的跨地区产业，存在信息不对称及较严重的道德风险现象，需要各相关部门、各相关地区进行综合监管与属地监管；完善与提升旅游业发展质量与效益的体制、机制、能力，即要将全面提升旅游业发展质量与效益的目标制定与实现这一目标的体制、机制、能力建设相结合。

        旅游业供给侧结构性改革目标的实现是一个复杂的系统，我们需要认识这一系统，并对此进行全面的管理。依据系统论与控制论的原理，我国旅游业供给侧结构性改革目标实现的路径包括以下三个主要管理系统。

        旅游业供给侧结构性改革的前馈管理系统。它是指对旅游业供给侧结构性改革实施前的准备投入程度的监测控制系统，包括对投入的各种要素与行为习惯和规则的监测，以确定投入是否符合法律规范、标准或实现改革的目标与要求，如果不符合，就要改变投入或运行规则，以保证取得预期的结果。这就要求我们学习与参照供给侧结构性改革的理论与党的十九大提出的新要求，针对旅游业的特点与存在的问题，制定规划，达成共识，明确改革的路线图。

        旅游业供给侧结构性改革的过程管理系统。它是指对旅游业供给侧结构性改革实施过程进行实时监测、现场监测和控制的系统，是能及时发现与解决问题的要素与规则的有机组合。这就要求我们建立相关的责任机制与监督机制，保证实施好旅游业供给侧结构性改革的规划。

        旅游业供给侧结构性改革的反馈管理系统。它是指按照事后的信息反馈进行控制管理的系统。在前馈控制系统、过程监管控制系统都不能发挥有效作用的情况下，只能运用反馈控制系统，采取有效措施，不断完善旅游业供给侧结构性改革的规划，强化改革的实施机制与监管和指导机制。